加强粮棉油收购资金贷款管理，实现收购资金贷款封闭运行，是国务院赋予农发行的重要任务，是农发行的建行宗旨和基本职能，也是农发行各项业务经营的核心。简单地说，收购资金封闭运行可以概括表述为“收购多少粮棉，发放多少贷款;卖出多少粮棉，收回多少贷款本息”。收购资金贷款封闭运行应坚持体内循环，专款专用，钱随物走，库贷挂钩，购贷销还，价值同一，依法监督，违规处罚的基本原则。

收购资金贷款封闭运行本身不是目的，其根本目标在于保证收购资金的供应，以此来保护农民利益和生产积极性，支持粮棉油生产和流通的顺利进行，因此封闭管理的出发点在于确保收购资金贷款的政策性。另一方面，在粮棉油企业依靠自身条件难以具备偿贷能力和保证贷款安全的情况下，农发行只有以收购资金贷款所形成的粮棉油商品物资作保证，以“钱物结合，价值同一，库贷挂钩”为手段，才能最大限度地保证贷款的安全和完整。在很大程度上，可以说封闭管理的全过程本身就是确保收购资金贷款安全、完整的过程。因此，农发行实行收购资金贷款封闭管理，是实现收购资金贷款的政策性、安全性目标有机结合的必然选择。

实现收购资金封闭运行，既是粮食流通体制改革的重要内容，又是粮食流通体制改革顺利实施的重要保证。它有利于及时足额供应收购资金，为按保护价敞开收购农民手中余粮政策的贯彻实施提供有力的资金保障;有利于监督和促进粮食购销企业严格执行顺价销售政策，促进企业改革和加强管理，提高经济效益;有利于减轻农发行对中央银行的再贷款压力;有利于增加农民收入，扩大内需，支持国民经济适度快速增长目标的实现，也是农发行自身健康运转的客观需要。