债权人提出破产申请的,应当向债务人住所地的法院申请,根据法律规定企业破产的案件由债务人住所地的人民法院管辖,当企业不能清偿到期债务,且财产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,债务人可以提出破产申请。