《特困证》有“特困职工凭证进入政府划定的解困市场(企业)从事经营或生产时,第一年免收一切规费,免征所得税,第二年起减半收取一切规费”的功用,于是有人领不到买也要买一个,更有人领到后便将其作为商品转卖。