光从字面意思来理解,上级行政机关包括所有级别高出自身的行政机关,上一级行政机关只是指的高一级的行政机关。举例说明,对于县政府来说,上级行政机关包括市政府、省政府和国务院,而上一级行政机关就是指的市政府。