没有经营活动而开发票就是“空头发票“。发票只有在购销商品、接受或提供劳务以及办理其他收付款业务时才能填开,不发生上述活动不能填开。个别企事业单位的领导,利用开“空头发票”虚增销售和产值.造成统计销售和产值失实,影响对经济发展作正确的决策。个别人利用取得的“空头发票”为私人谋利,造成个别企业的成本开支不实,影响国家税收。因此,要严格禁止开”空头发票“。给别人空头发票属于未按照规定开具、使用发票要负法律责任。《中华人民共和国发票管理办法》 第三十六条规定第(三)、(四)项规定:“未按照规定开具发票的”、“未按照规定取得发票的”;行为之一的单位和个人,由税务机关责令限期改正,没收非法所得,可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的,可以分别处罚。