拘捕仅仅是一项刑事强制措施，与是否起诉并无必然联系。根据《刑法》，对于有证据证明有犯罪事实，可判处有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，被告人，采取取保候审、监视居住等措施，对于防止社会危险性的发生，有逮捕必要的，应当依法逮捕。并将“有逮捕必要”具体化为六种情况，即：可以继续实施犯罪行为，危害社会的；可能造成破坏、伪造证据，妨碍证人作证或共谋的；可能自杀或逃走的；可能实施报复行动；妨碍其他案件的侦查；以及其他可能发生社会危险的情况。对于没有这种情况的嫌疑人，检察机关完全有权不予逮捕。该法还规定，人民检察院不批准逮捕的，如果需要继续侦查，且符合取保候审、监视居住条件，公安机关应当依法取保候审或者监视居住。