这是国家建设程序,监督管理的需要。没有立项,国家无法对建设项目进行宏观监管,无法避免重复建设,满足能源、环保等要求;各项目实施过程中,各部门无法进行跟踪与监督、管理,如安监局、质量建筑站、安全监督站、环保局、城管、卫生局等等;项目相关各方无法办理工程项目的各项手续。