行政人 ,在狭义上可理解为履行国家行政职能的职业群体 ,在广义上可理解为履行所有国家职能的人员集合。行政人在事实上可能以“经济人”的方式生活 ,但在价值层面上 ,我们必须坚持以“公共人”为导向。以“经济人”假定为基础 ,行政学强调制度选择与创新的重要性 ;以“公共人”为导向 ,行政学强调公共道德与伦理建设的重要性。本文认为 ,只有把行政人的这两种属性有机地结合起来 ,才能使个人利益与公共利益得到和谐统一。基于事实层面进行活动的群体或者集合可以简易的认定为——行政经纪人。