行政法目的在于保障私权和自由;行政法的基本内容是控制行政权;行政法的基本原则是依法行政原则;而行政法的手段是司法审查和行政程序。在控权论者看来,行政法的作用正如同紧箍咒 ,约束着处于强势地位的行政权。“控权”不等于“限权”。“控权”是法律对行政权力的驾驭、支配,他并不仅仅限制行政权力限权”则是尽量少地授予行政权力,即限制行政权力的范围。限制是消极的,控制是积极的。