投标保证金是指投标活动中，随投标文件向招标人提交的某种形式、一定数额投标责任担保，其主要保证是投标人在提交投标文件后不取消投标文件，中标后无正当理由不与招标人订立合同，不得向招标人提出附加条件或不按招标文件要求提交履约保证金；否则，招标人有权不退还投标人提交的投标保证金，《招标投标法实施条例》规定，招标文件要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目预计价格的2%，具体来说，投标保证金有以下规定：1、 工程建设项目的投标保证金不得超过投标总价的2%；2、勘察设计项目，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金金额不超过勘察设计费投标价格的2%，最高不超过十万元；3、政府采购项目，招标采购单位规定的投标保证金金额不得超过采购项目概算的1%。

法律依据

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。《工程建设项目施工招标投标办法七部委30号令》第三十七条投标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。