这个问题看似简单，实际上根源很深，总体看来，有几点原因：

长久以来积累的法治建设不健全导致，立法、执法、司法跟不上发展速度，对立法者尤其是处于一线的警察来说，并未形成有效的约束，因而，历史时期内警察不依法执法的现象比比皆是，极大破坏了警察形象。这种印象是全国性、延续性的，带有历史特征，不可能立刻被扭转。

中国民众随着经济的高速发展、生活水平的大幅提升，精神层面对执法者的要求和需求越来越高，而警察相关的制度、手段、意识跟不上民众需求，造成民众需求和执法现实的明显脱节，因而，引起大众不满。

中国处在转型发展期、矛盾深水期，各种非常复杂的社会矛盾突出，而警察处在处理矛盾的最前沿，给民众造成“警察就要处理一切问题”的假象。但是，实际上，所有问题都是系统性的，警察并非处理所有问题的万能者，只不过是很多矛盾处理不力的“背锅人”。从这个意义上讲，中国民众的自我意识应该要和提升认识、提升眼光同步苏醒才行。