新民居即指为了保证耕地面积，节约用地，改善农村宅基地急缺，改善农民生活环境设立的农村住宅生活区项目。目的：针对农村污水雨水排出紊乱，垃圾处理困难，造成生活坏境污染重；电力设施、供暖设施、燃料燃气配套困难和混乱，造成隐患重重。新宅基用量增大，老宅基无人居住，出现用地紧缺，土地利用率明显降低。为了集约节约用地，缓和新增结婚有房需要，改善农民居住环境设立新民居项目。相关部门要求：增减挂钩制度主要是用来增加农村集体建设用地，为农村留足建设用地。陈锡文说，这项制度要求整理完的土地，复垦之外，要优先保证农村建设用地，“就是说，你不能把新村庄一建，剩下的土地都转成指标，转到城里去。”另外，对于农村建设用地存在富余指标可转到县级城镇，必须转成国有土地。陈锡文指出，把指标转到城镇去建设市区，所转土地指标增值收益，须全部返还农村。