1交通事故损害属于特殊的民事侵权行为.

《道路交通安全法》第73条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据……。这样在形式上《交通事故认定书》取代了《交通事故责任认定书》，在性质上，《交通事故认定书》是一种证据，而不再是一种法律文书。

对于当事人损害赔偿责任的认定，是法院的职责。公安机关制作的《交通事故认定书》主要起一个事实认定、事故成因分析的作用，对法院而言，这个认定书具有证据的效力，而不是进行损害赔偿的当然依据。

2.将《交通事故认定书》定性为证据具有如下优点：

第一，减少纠纷和诉讼环节。过去的交通事故责任认定书是当事人受到处罚和承担赔偿责任的依据，也是公安机关和司法机关追究当事人行政责任和刑事责任的重要依据。当事人因责任认定与交警部门经常发生纠纷，从现象上看是不服交警对其责任的认定，而实质上是不服在责任认定基础上对其实施的处罚及赔偿处理，因为受到什么处罚、赔偿多少经济损失才是当事人关心的最终目的或核心问题。把《交通事故认定书》定位为证据以后，既然是一种证据，而不属于具体行政行为，因此《交通事故认定书》不能作为当事人提起行政诉讼的对象，避免了不服责任认定这类纠纷或诉讼的出现。

第二，避免同一起事故存在两个互相矛盾且都具有法律效力的责任认定结果(交警部门的行政处理决定和人民法院的司法判决)，有利于维护法制的统一。

《交通事故认定书》取代《交通事故责任认定书》，反映出了交通事故处理观念、机制的转变和认识的提高，也使道路交通事故的处理更加淡化了行政色彩，更多体现出民事侵权责任的特点，与国际上处理交通事故的理念和机制更加接近。不少事故的当事人对交警部门的事故认定书不服，认为证据有瑕疵或事实有出入，不知道该如何处理，急需了解救济的渠道，以寻求真正的公平合理。