具体是否构成犯罪,或者什么罪名由公安机关调查,检察院认定,法院判决,但是指使者依据我国相关法律的规定,犯罪行为的组织者、领导者,指使他人实施犯罪的,与实施犯罪行为的人构成共同犯罪。《中华人民共和国刑法》第二十五条 【共同犯罪的概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪,不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的,按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条 【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的,是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织,是犯罪集团。