按正常情况来看,无偿取得的土地使用权是不能进行转让的,但是现实生活中出现许多确实需要转让的情形,因此法律就规定了如果转让由划拨取得的土地使用权就必须支付前期土地使用权的费用,即由无偿使用变为有偿使用。