如果双方对离婚不能达成协议,坚持离婚的一方可以依法向人民法院起诉离婚,具体情况如下:(1)一方坚决要求离婚,另一方不同意离婚。(2)双方虽然自愿离婚,但无法就子女的抚养、抚养费达成一致。(3)双方虽然自愿离婚,但在处理家庭共同财产方面没有达成一致协议。(4)双方虽然自愿离婚,但不能自行协商解决其他争议(例如债权债务的归属、公房由谁继续出租等)。总而言之,离婚双方只要对离婚及其它附带问题有异议,双方不能通过协商达成协议,可以向人民法院起诉。