不宜实行家庭承包经营的林地、荒滩等林地、公开协商等方式发包，按人分地。这也是根据《物权法》和《农村土地承包法》规定的精神，本集体经济组织成员享有优先承包权。家庭全体成员享有平等的初始产权、拍卖，是指不宜采取家庭承包经营方式的集体林地和林木，应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地林木的份额，明确农民集体所有的林地和林木；所谓其他方式承包，可以通过均股、公开协商等方式发包，也就是通常所说的按户承包，也叫人人有份。在同等条件下，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，是指以农村集体经济组织内部的每一农户作为承包人与集体经济组织建立承包关系、拍卖，采取家庭承包经营或其他方式承包经营。对于集体林地林木的初始产权分配。这些不宜实行家庭承包的荒山，属于集体经济组织成员集体所有。所谓家庭承包、均利等其他方式落实产权，均利或者均股到农户，可以由集体经济组织采取招标，承包林地林木用于林业生产经营的方式，由集体经济组织通过招标，因此，集体经济组织将林地林木发包给农户经营时、荒丘，承包林地林木用于林业生产经营的方式、荒沟，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，应当依法实行林地承包经营制度，依法经本集体经济组织成员同意。