两女子先后遭尾随,没有造成法律后果的,不属于违法行为。公安机关可以根据尾随事实,处五日以上十日以下拘留,并处五百元罚款。如果尾随者实施了犯罪行为,构成刑事犯罪的,依法追究刑事责任。

法律依据

《治安管理处罚法》第五条治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。《治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。