非法批地、非法用地案件多发并制止不力,地方违规占地建设超过指标限制,耕地占补平衡目标无法实现,都可能导致土地冻结的发生。所谓土地冻结,指由于某种原因,导致土地特别是耕地乱占滥用情况明显突出,为了遏制这种趋势恶性蔓延,国务院或国土资源部或地方政府采用严格措施,在一定时期或阶段内,停止出现问题地方的建设用地审批。当然,诸如环保问题太大,污染得不到彻底解决等等,都可能导致“土地冻结”的责罚。(个人理解,仅供参考)。