28岁没结婚属不属于五保户,是按照经济条件来认定的,不是按照年龄来认定的。五保对象是指:无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力的;无劳动能力的人;无生活来源的;老年、残疾、未满16周岁的村民。五保对象的确定,应当由本人申请或者由村民小组提名,经村民委员会审核,报乡镇政府批准。

法律依据

《农村五保供养工作条例》 第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。《农村五保供养工作条例》 第七条享受农村五保供养待遇,应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议,对符合本条例第六条规定条件的,在本村范围内公告;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府批准审核。对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》。